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突破“重建輕管”難題 80億農(nóng)村污水處理項目開啟托管模式

近日,環(huán)保在線從中國政府采購網(wǎng)獲悉,20.67億南京市六合區(qū)農(nóng)村污水ppp項目公示預(yù)中標(biāo)人,為長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司聯(lián)合北控水務(wù)(中國)投資有限公司、中國化學(xué)工程第十四建設(shè)有限公司等4大企業(yè)預(yù)中標(biāo)。

 

實際上,江蘇南京這個項目只是2020年釋放的農(nóng)村污水處理大體量項目的縮影。今年以來,農(nóng)村污水處理項目進(jìn)一步釋放,超5億、近十億、幾十億的項目愈來愈多,根據(jù)環(huán)保在線小編不完全統(tǒng)計,類似的項目還有5個,預(yù)算金額達(dá)59.86億元。具體如下:

 

江蘇省泰州市姜堰區(qū)鎮(zhèn)村污水處理ppp項目——總投資19.6億元,有7方社會資本入圍,包括中鐵建重慶投資集團(tuán)有限公司、航天凱天環(huán)保等聯(lián)合體,中核恒通(浙江)實業(yè)有限公司聯(lián)合碧水源等組成的聯(lián)合體,泰州三峽生態(tài)環(huán)保有限公司聯(lián)合體等;

 

天津市北辰區(qū)農(nóng)村給排水及水環(huán)境綜合改善工程ppp項目——投資額高達(dá)18.5億元,天津市政府采購網(wǎng)在4月份發(fā)布公告表示天津市華博水務(wù)預(yù)中標(biāo)該項目;

 

廣東海豐縣生活污水處理設(shè)施整縣捆綁ppp項目——項目總投資約6.95億元,云南水務(wù)投資股份有限公司、航天凱天環(huán)保集團(tuán)、廣州市公共事業(yè)規(guī)劃設(shè)計院組成聯(lián)合體最終拿下該項目;

 

廣東省臺山市第二輪農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)ppp項目——由19個獨立子項目捆綁,總建設(shè)投資8.72億元,將于7月31日開標(biāo);

 

廣東省鶴山市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施三期工程ppp項目——總投資金額為6.09億元,目前該項目仍在招標(biāo)表,7月31日開標(biāo)。

 

根據(jù)統(tǒng)計,我國約有60多萬個建制村,全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90多億噸。在此背景下,農(nóng)村生活污水處理一直是我國水處理中的一個重要板塊,但由于受到資金、技術(shù)和管理等方面的制約,一直難以釋放。

 

有些地方即使建設(shè)了農(nóng)村污水處理設(shè)施,也因為某些因素淪落成為“曬太陽工程”。為解決這一系列問題,各地相關(guān)部門摸清了“有專業(yè)的人做專業(yè)的事”套路,因此各地農(nóng)村污水處理項目開始不斷釋放。有專業(yè)人士表示,預(yù)計到2020年農(nóng)村污水處理剩余市場空間高達(dá)1298億,長期投資市場則接近萬億規(guī)模。

 

“大螃蟹”可不是人人都有份

 

從上述項目我們也能窺探出農(nóng)村污水處理項目的一些新風(fēng)向,主要表現(xiàn)在三個方面。

 

從體量上來看,近十億、幾十億項目成常態(tài)。項目投資金額大相對應(yīng)的所負(fù)責(zé)的建設(shè)內(nèi)容也會更多,通過對上述項目招標(biāo)公告的整理,我們發(fā)現(xiàn)建設(shè)內(nèi)容不僅包括農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè),還包括排水管網(wǎng)、污水收集系統(tǒng)等的建設(shè),綜合治理要求較多,有些項目已經(jīng)將每個村鎮(zhèn)的具體建設(shè)項目、排水管網(wǎng)鋪設(shè)等提出了細(xì)致的要求。

 

另一方面,很多農(nóng)村污水處理大項目對投標(biāo)人提出了較高的要求,除了基本條件要滿足以外,還要滿足業(yè)績、資質(zhì)、融資能力等方面的要求;在項目的建設(shè)上,很多項目對進(jìn)出水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)、處理工藝、項目運營維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等明確了要求,這些條條框框在一定程度上就已經(jīng)將一些能力受限的企業(yè)剔除。

 

由此可見,這一個個的“大螃蟹”,可不是那么容易吃到的。

 

既要負(fù)責(zé)建也得承擔(dān)運營托管當(dāng)然要選放心人選

 

從投標(biāo)企業(yè)來看,個別企業(yè)參與感較強。有業(yè)內(nèi)人士曾指出,相較于前兩年清一色央企出戰(zhàn)的水環(huán)境治理項目,在這些農(nóng)村污水處理項目中,越來越多的環(huán)境企業(yè)參與感明顯提高,尤其是一些在業(yè)內(nèi)已經(jīng)有較強實力的企業(yè)更是頻繁出現(xiàn)在多個項目中,比如云南水務(wù)、碧水源、長江生態(tài)環(huán)保、北控水務(wù)等。

 

這也意味著,隨著多方企業(yè)的跨界加入,農(nóng)村污水治理行業(yè)內(nèi)將引起更加激烈的競爭。在此推動下,將促進(jìn)行業(yè)內(nèi)形成強者恒強的格局,從而使我國整體農(nóng)村污水處理行業(yè)良性發(fā)展。

 

從模式來看,從建設(shè)到運營全程“托管”,甚至包括設(shè)計。從上述項目來看,農(nóng)村污水處理新建項目多采用dbfot(設(shè)計-建設(shè)-融資-運營-移交)、bot(建設(shè)-運營-移交)等模式,存量項目則采用om(委托運營)模式。農(nóng)村污水處理項目開啟全程“托管”模式,并給予項目充分的運營時間(大部分項目運營時間在20年以上),待能夠穩(wěn)定運營后,則由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)。

 

需要注意的是,為了確保項目的運營效果,很多大體量的農(nóng)村污水處理項目將開展績效考核,“政府付費”的項目中會根據(jù)績效來付費。由于當(dāng)下農(nóng)村污水處理收費機制還未形成可復(fù)制的模式,有些項目的回報機制為“可行性缺口缺口補助”,在收取用水居民、企業(yè)支付水費的同時,政府會按照績效來給予合理的運營補貼。

 

來源:環(huán)保在線

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