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《黃河保護(hù)法》立法思路確定 讓黃河治理有了新定義

導(dǎo)讀:目前我國(guó)黃河流域污染治理已經(jīng)形成了一定的法律體系,但仍無(wú)法滿足綜合治理的需要,需要一部從全流域尺度對(duì)黃河實(shí)施統(tǒng)一綜合治理的法規(guī),因此專門立法《黃河保護(hù)法》很必要。以司法制約黃河大保護(hù)也是近年來(lái)沿黃省市的一大重點(diǎn),已經(jīng)有了初步的規(guī)模。

 

近日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布《黃河保護(hù)法》立法思路與框架研究,其中指出,盡管黃河流域現(xiàn)有法律基礎(chǔ)已從國(guó)家、流域、地方三個(gè)層面,對(duì)黃河流域的污染治理和管控等作出了規(guī)定和指導(dǎo),但無(wú)法充分適應(yīng)黃河流域大保護(hù)大治理的特征需求。

 

這是因?yàn)槟壳包S河流域的保護(hù)還缺少全流域?qū)用娴木C合性法律、統(tǒng)一的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范,并無(wú)法解決流域保護(hù)治理體制機(jī)制問(wèn)題。對(duì)此,專業(yè)人士建議要開(kāi)展《黃河保護(hù)法》專門立法,從全流域尺度對(duì)黃河實(shí)施統(tǒng)一綜合治理。

 

我們都知道,2019年12月27日,全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議了長(zhǎng)江保護(hù)法草案,《長(zhǎng)江保護(hù)法》呼之欲出。黃河是我國(guó)第二大流域,相比長(zhǎng)江,黃河流域的生態(tài)環(huán)境更加脆弱、水資源保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。

 

有數(shù)據(jù)顯示,黃河流域水質(zhì)i-iii類斷面比例低于全國(guó),劣ⅴ類斷面比例高于全國(guó),2006-2019年汾河等支流持續(xù)重度污染,上游局部地區(qū)天然草地退化率在60%-90%之間,中游水土流失嚴(yán)重。

 

在此情況下,2020年政府工作報(bào)告中明確提出要編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。同時(shí),多個(gè)全國(guó)人大代表建議立法保護(hù)黃河,均認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境下,黃河保護(hù)立法的條件已基本成熟。

 

其中全國(guó)人大代表、河南省審計(jì)廳廳長(zhǎng)汪中山指出,“盡管有關(guān)黃河水資源保護(hù)的立法已經(jīng)形成了一定體系,但由于缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性,沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)‘多龍治水’的局面。亟須制定一部綜合性的統(tǒng)一調(diào)整保護(hù)黃河的法律。”

 

意識(shí)到這一點(diǎn),黃河沿途省市也開(kāi)始了相關(guān)的探索。近年來(lái),甘肅法院系統(tǒng)注重完善環(huán)境資源司法保護(hù)模式,通過(guò)全面實(shí)現(xiàn)跨域集中審判,設(shè)立蘭州環(huán)境資源法庭;此外,四川省阿壩州、甘肅省甘南州、青海省果洛州的法院、檢察院共同簽署《黃河上游川甘青環(huán)境資源保護(hù)司法協(xié)作框架協(xié)議》,旨在用司法手段推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù);

 

日前,青城環(huán)境資源司法保護(hù)基地在內(nèi)蒙古自治區(qū)托克托縣人民法院揭牌,這是內(nèi)蒙古境內(nèi)黃河流域首家由審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)共建的環(huán)境資源司法保護(hù)基地,為了構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)治理的合作平臺(tái)。

 

中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南曾指出,“黃河保護(hù)法”首要任務(wù)是加強(qiáng)空間管控,明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限;隨后要結(jié)合近年來(lái)編制實(shí)施城市環(huán)境總體規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),建議將編制實(shí)施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃作為法定要求。

 

立法的重點(diǎn)內(nèi)容包括完善流域監(jiān)督管理體制機(jī)制、落實(shí)生態(tài)環(huán)境空間管控、實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、推進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等方面。此外,還要為黃河治理保護(hù)提供系統(tǒng)、全面的科學(xué)技術(shù)和決策支撐,全方面實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境的提升。

 

綜上來(lái)看,《黃河保護(hù)法》的發(fā)布是早晚的事。

 

來(lái)源:環(huán)保在線整理

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