建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。各地為加快推進農(nóng)村環(huán)境整治,相繼出臺了農(nóng)村污水處理設施管理條例,根據(jù)處理設施規(guī)模和出水去向規(guī)定了不同排放限值。但是,農(nóng)村污水處理設施點多面廣,如何確保其穩(wěn)定達標和長效運行,已經(jīng)成為農(nóng)村污水治理必須面對的現(xiàn)實問題。
筆者認為,當前農(nóng)村污水處理主要存在以下幾個方面的問題:
在建設管理方面,涉及多個責任主體,管護機制銜接不暢。從建設、監(jiān)管監(jiān)測到運維,涉及農(nóng)辦、水利、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個政府部門,以及村委會和第三方企業(yè)。這些部門在具體責任上存在明顯差異,需下一番功夫形成合力。筆者認為,相關部門應統(tǒng)一目標、明確分工、各擔其責。如建設主體以農(nóng)辦為主,監(jiān)管主體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,運維主體以村委會為主,部分地區(qū)也開展了第三方運維試點。
在處理工藝方面,處理技術應用繁多,有20多種,主要以無動力為主,普遍采用厭氧+人工濕地(生態(tài)塘)工藝。平原地區(qū)則以有動力為主。相較于單一的處理技術而言,在農(nóng)村污水處理中應用繁多的處理技術,勢必影響后續(xù)的運行和維護管理。
在運維管理方面,現(xiàn)在有村委會自管、政府負責、第三方運維、政府負責與村委會自管相結(jié)合等模式。由于無動力處理對管理要求較低,因此大部分設施建成后以村委會自管為主。但由于技術和管理等專業(yè)力量匱乏,村委會和地方政府在小微規(guī)模的處理設施運維中,主體責任界限模糊,容易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。而且,村委會自管模式不適宜也很難實施長期的維護管理。
在運維經(jīng)費方面,渠道來源單一且有限,僅有自籌、財政加自籌和完全由財政負擔等形式。當前主要以村委會自籌經(jīng)費為主,各地處理設施的運維費用差異性十分明顯,但普遍高于當?shù)爻擎?zhèn)污水處理廠的運維費用。一些農(nóng)村污水處理設施因為經(jīng)費問題,已處于閑置狀態(tài)。
在執(zhí)行標準方面,根據(jù)國家要求,各地在污水集中處理設施強制執(zhí)行排放標準的基礎上,相繼推出戶用處理設備水污染物排放要求,做到了全覆蓋。但一些地區(qū)并未完全參照相應的標準,僅選擇了有代表性的污染物指標,如cod、nh3-n、ss等。
筆者認為,農(nóng)村生活污水水量小,間歇排水波動大,存在設施量多、監(jiān)管任務繁重等問題。解決農(nóng)村污水問題,應立足當下,也要謀劃長遠,進一步完善治理和監(jiān)管長效機制,提升處理設施運行成效。
推進處理設備的標準化生產(chǎn)。農(nóng)村污水處理設施工藝流程簡單,對氮、磷去除能力有限。目前在用的戶用處理設備,有的質(zhì)量不過關,難以穩(wěn)定達到相關要求。需要標準化的處理設備以合格的產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定的處理效率來保障管理減負不減質(zhì),幫助運維服務機構(gòu)對設施的標準化運維。
拓寬籌資渠道,加大資金投入??h級財政部門要把治理設施日常監(jiān)管維護、監(jiān)督監(jiān)測等經(jīng)費納入年度預算,對村集體經(jīng)濟實力薄弱的農(nóng)村,給予適當獎補,建立生態(tài)補償資金專項,完善運行管理資金保障機制,與縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制作好銜接。
建立政府分級負責和村級管理責任體系。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會是農(nóng)村污水收集管網(wǎng)和處理設施維護的責任主體,鼓勵通過招投標的方式,向第三方購買專業(yè)技術服務。推進第三方專業(yè)化運維管理,把好建設質(zhì)量關,并對治理設施運維給予支持配合。
來源:中國環(huán)境報