導讀：地表水體黑臭是當前非常突出的城市水環(huán)境問題，損害城市人居環(huán)境，公眾關注度高。2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，要基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。國務院和有關部委先后印發(fā)了《水污染防治行動計劃》、《城市黑臭水體整治工作指南》、《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》等政策文件，明確了黑臭水體治理的工作目標、主要任務等，并強調要系統(tǒng)治理黑臭水體，全方位全過程實施。
南寧地處我國西南邊陲，是廣西壯族自治區(qū)首府，降雨量充沛。自2015年推進黑臭水體治理工作以來，不斷總結經驗教訓，于2019年入選全國第二批城市黑臭水體治理示范城市。2018年南寧轉變治理思路，但在實施過程中仍然存在若干問題。針對這些問題，筆者提出主要解決對策。
一、現狀問題
根據2015年普查結果，南寧建成區(qū)有13條內河，共38個河段屬于黑臭水體，黑臭水體總長度99.4公里、總水域面積1.41平方公里。2018年南寧轉變治理思路，從“末端治理”和“只治水里”轉向“全過程治理”和“水陸同治”，但在實施過程中仍然存在三方面問題：一是治理方式過于依賴灰色設施，尤其是調蓄池設計規(guī)模較大；二是污水收集處理效能低，污水廠進廠bod濃度不高，排水系統(tǒng)建設“重廠輕網”；三是排水管網歷史欠賬多，存在污水管道缺失、污水管網淤堵破損、雨污水管道錯混接等突出問題。
二、解決對策
針對這些問題，筆者從南寧實際情況出發(fā)，采用“協(xié)調、統(tǒng)籌、強化”的系統(tǒng)化治理思路，提出相應的解決對策。不僅優(yōu)化了黑臭水體流域治理方案，還較好地指導了污水管網建設、排水管網缺陷排查修復、雨污水管網錯混接改造、污水廠建設等工作。黑臭水體水質得到了明顯改善，污水處理提質增效也取得了初步進展。
01 協(xié)調：黑臭水體治理和海綿城市建設協(xié)同推進，優(yōu)化治理方案
協(xié)調黑臭水體治理和海綿城市建設，通過全域推進海綿城市建設，控制雨水徑流污染。在此基礎上，按照“灰綠結合、藍綠結合”的原則，優(yōu)化黑臭水體治理的截污調蓄、生態(tài)修復等設計方案。
其中分流制地區(qū)末端雨水口不截流，一般不建議建設調蓄池，雨水徑流污染主要通過海綿設施控制；合流制地區(qū)通過源頭海綿設施減排和末端截污調蓄相結合，控制合流制溢流污染，考慮海綿設施的徑流削減作用后，可有效削減調蓄池設計規(guī)模；各內河沿岸進一步落實海綿城市建設要求，建設生態(tài)駁岸、雨水濕地、植被緩沖帶等，凈化入河雨水徑流污染。通過上述方案優(yōu)化，調蓄池設計數量和規(guī)模明顯減少，有效節(jié)省了項目投資。
02 統(tǒng)籌：確定排水體制，統(tǒng)籌排水系統(tǒng)建設
通過詳細梳理和系統(tǒng)謀劃，合理確定規(guī)劃城市排水體制，理清排水系統(tǒng)建設思路。按照規(guī)劃排水體制，統(tǒng)籌并指導分流制地區(qū)與合流制地區(qū)、近期與遠期的排水系統(tǒng)建設工作。對于現狀分流制地區(qū)及新建地區(qū)，規(guī)劃采用分流制。對于現狀合流制地區(qū)，具備改造條件的，規(guī)劃改為分流制；不具備改造條件的，規(guī)劃保留合流制。針對合流制改造，提出三個原則。
（1）以排水分區(qū)為單元，若改盡改。在一級排水分區(qū)或二級排水分區(qū)，盡量保證“若改則改徹底，若不好改則減少合流量”，避免“上游合下游分”等不利情況。
（2）結合水環(huán)境治理和水安全保障需求，能改則改。由于南寧現狀合流制區(qū)域內河水環(huán)境功能區(qū)劃要求高，主要污水廠進廠bod濃度均較低。內澇風險較高且積水區(qū)域較多。因此現狀合流制區(qū)域應盡可能實施雨污分流改造。
（3）結合實際建設條件和相關規(guī)劃計劃，易改則改?？紤]市政管網的改造條件和地塊的改造難易程度，結合相關規(guī)劃用地布局和舊區(qū)改造計劃，優(yōu)先改造具備雨污分流改造條件的區(qū)域。例如，納入城市用地更新或舊區(qū)改造計劃的地塊，應優(yōu)先改造。
規(guī)劃排水體制需要分期實施，久久為功，不能一蹴而就。規(guī)劃分流制地區(qū)近期重點實施錯混接改造、補建雨水或污水管道，中遠期逐步實施雨污分流改造；規(guī)劃合流制地區(qū)近期重點補建合流管道，根據需要建設cso調蓄池，中遠期保持合流制。
03 強化：收集處理并重，控源截污作為根本
在擴建和新建城市污水廠基礎上，將控源截污作為根本措施，重點強化市政排水管網建設。首先，以“有效收集、確保暢通”為原則，合理確定缺失污水管道的建設時序。建議近期優(yōu)先建設的四類污水管道：屬于污水主干系統(tǒng)、承擔較重要污水轉輸作用、服務面積大的管道，作用為消除污水管網空白區(qū)的管道，現狀有污水接入的管道，解決城中村污水出路的管道。建議近期暫不建設的兩類污水管道：周邊已有截污措施的管道，現狀無污水接入的管道。
其次，通過降低污水主干管網運行水位，摸排管網各種缺陷（斷頭、淤積、封堵、破裂、脫節(jié)等），對發(fā)現的問題進行修復，減少外水進入量。基本實施思路為：選取夜間污水量低峰時段，以某段主干管為對象，通過調整上下游泵站運行調度方式，增大污水廠處理能力，減小上游污水來水量，增大下游污水抽排能力，使該段主干管水位下降，對水位下降過程中的臨時污水溢流問題進行妥善處理；在主干管水位下降過程中，每間隔一定時間，對管內液位和水質進行監(jiān)測，根據監(jiān)測結果，初步判斷問題點位的大致位置；當水位下降至下井排查作業(yè)要求時，借助cctv、qv等技術手段，對初判問題點位開展快速入管排查；根據排查結果，鎖定管道的問題點位，實施有針對性的缺陷修復。
再次，分類實施雨污水管網錯混接改造。對于規(guī)劃分流制地區(qū)，按照《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術指南》技術要求實施改造。對于規(guī)劃合流制地區(qū)，若市政道路存在合流，包括市政合流管接市政雨水管、市政雨水管接市政合流管、市政道路合流地塊合流、市政道路合流地塊分流等若干情形，考慮改造難度、建設投資等，加之排口末端已建截流管道，可不進行道路雨污分流改造和錯混接改造；若市政道路已分流，包括市政雨水管接市政污水管、市政污水管接市政雨水管、市政道路分流地塊分流等若干情形，考慮減少合流污水量，建議盡量進行錯混接改造。
三、思考體會
在項目實踐過程中，筆者主要有三點思考：
第一，在“后海綿試點”時代，全流域系統(tǒng)化黑臭水治理要與全域海綿城市建設結合起來，發(fā)揮海綿城市建設對雨水徑流污染的控制作用。在此基礎上優(yōu)化控源截污、生態(tài)修復等治理方案，節(jié)約黑臭水體治理投資。
第二，規(guī)劃排水體制是統(tǒng)籌城市排水系統(tǒng)的“藍圖”，要實事求是確定分流制、合流制區(qū)域，系統(tǒng)繪制排水系統(tǒng)“一張藍圖”。并合理分期建設實施，指導黑臭水體治理。
第三，控源截污是黑臭水體治理的根本措施，管網是核心，要抓住重點，有序推進。管網優(yōu)化完善內容包括污水管網建設、錯混接改造、管道排查修復等。
來源：中規(guī)院北京規(guī)劃設計公司
