“黃河寧，天下平”。如今，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)了黃河治理新局面。而要推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，一系列涉及黃河的環(huán)保大招也將相繼祭出。
繼高規(guī)格、大力度治理長(zhǎng)江后，黃河流域也迎來(lái)了高光時(shí)刻：躋身重大國(guó)家戰(zhàn)略。隨之即來(lái)的，則是與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展相并列的黃河流域，其環(huán)境治理即將步入“大治時(shí)代”。
黃河流域是中華文明的發(fā)祥地，是五千年華夏文明的根源所在。據(jù)水利部黃河水利委員會(huì)介紹，黃河流域水資源總量占全國(guó)水資源總量的2.6%，在全國(guó)七大江河中居第4位。2019年前9個(gè)月里，按照生態(tài)環(huán)境部反饋的數(shù)據(jù)均值評(píng)價(jià)，這2個(gè)斷面水質(zhì)均達(dá)到地表水ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)于國(guó)家年度目標(biāo)要求。另?yè)?jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，2018年黃河流域好于ⅲ類水的斷面提高了8.7個(gè)百分點(diǎn)，大大超過(guò)全國(guó)平均水平，劣ⅴ類斷面下降3.7個(gè)百分點(diǎn)。
在強(qiáng)化長(zhǎng)江流域保護(hù)的同時(shí)，黃河流域同樣面臨著突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。沿黃地區(qū)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快區(qū)域，又是生態(tài)脆弱區(qū)域。據(jù)中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南介紹，迄今黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、局部環(huán)境污染、潛在風(fēng)險(xiǎn)突出三大問(wèn)題重疊交織。其中，煤炭采選、有色金屬冶煉及壓延加工、化學(xué)品制造、煉焦、氮肥制造等企業(yè)沿河集中分布。
進(jìn)一步具體到特定地區(qū)、特定用途、特定產(chǎn)業(yè)，同樣面臨著水資源和生態(tài)環(huán)境容量的“天花板”。人均水資源占有量只有380立方米左右，與全國(guó)比較，只占到全國(guó)的18%左右，不到全國(guó)平均水平的五分之一。也正基于此，沿河省份在謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人口規(guī)模的過(guò)程中，首要任務(wù)便是關(guān)注水和環(huán)境容量。
這些問(wèn)題，表象在黃河，根子在流域。正如e20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在接受媒體采訪時(shí)曾指出，黃河環(huán)境治理著重在流域治理(水和土)，以及生態(tài)修復(fù)。包括寧夏、山西、陜西、河南在內(nèi)的多個(gè)省份及干支流沿線污染源眾多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力巨大，是黃河生態(tài)環(huán)境治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域。
在推進(jìn)流域污染治理方面，統(tǒng)籌大氣、土壤、生態(tài)等要素，對(duì)污染較重的河流明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與淘汰要求。尤其在中游，要突出抓好水土保持和污染治理，有的地方要以自然恢復(fù)為主，減少人為干擾，對(duì)污染嚴(yán)重的支流，要下大氣力推進(jìn)治理。指導(dǎo)和支持重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，完成沿黃地級(jí)及以上城市103個(gè)飲用水水源地超過(guò)1300個(gè)問(wèn)題整治。
目前，生態(tài)環(huán)境部已成立了長(zhǎng)江流域、黃河流域等各流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局。推進(jìn)沿黃九省區(qū)“三線一單”編制。劃定祁連山區(qū)等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，包括用水總量、用水效率等方面的要求，并明確提出流域用水總量只能減少、不能增加的剛性約束。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類破壞黃河生態(tài)環(huán)境的違法問(wèn)題。在生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的10月例行新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人指出黃河生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題將作為第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。此外，在推動(dòng)問(wèn)題解決的過(guò)程中，要本著實(shí)事求是的原則，避免“一刀切”的現(xiàn)象發(fā)生。下一步，生態(tài)環(huán)境部將研究起草《黃河生態(tài)保護(hù)治理總體工作方案》，并推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程。
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