watertech北京水展
6月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會。
在此次發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全對根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》，到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作以及實現(xiàn)“一證式”管理、排污許可工作進展情況、是否存在“應(yīng)發(fā)未發(fā)”等問題作出了回應(yīng)。
排污許可制實施兩年多來，“一證式”管理的理念正在逐步推進，排污許可制度的先進性和生命力開始在實踐中得以呈現(xiàn)，取得了多項積極進展。
一是著力構(gòu)建排污許可法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系。目前已發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄》《排污許可管理辦法》兩項部門規(guī)章，起草《排污許可管理條例》（草案），推動完善排污許可法規(guī)規(guī)章體系。同時，發(fā)布鋼鐵、水泥等38項排污許可技術(shù)規(guī)范，初步構(gòu)建排污許可技術(shù)規(guī)范體系。
二是全面開展重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。截至6月27日，全國共發(fā)放排污許可證近5.1萬家。
三是組織開展固定污染源排污許可清理整頓試點工作。今年3月起，生態(tài)環(huán)境部組織北京市等8個省（市）針對火電、造紙等24個重點行業(yè)開展固定污染源排污許可清理整頓試點，通過先試點再推開、先發(fā)證再整改，推動實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。截至6月20日，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域共摸底排查36000多家排污單位，清理出無證排污單位近2000家，應(yīng)發(fā)盡發(fā)，不滿足發(fā)證要求的依法處理處置，目前重點區(qū)域已基本完成清理整頓工作。
四是強化固定污染源信息化管理。建成并穩(wěn)定運行全國排污許可證管理信息平臺，承擔(dān)排污許可證申請、核發(fā)和日常監(jiān)管；引導(dǎo)河北、上海等地開展排污口信息化試點，用二維碼記載排污許可、環(huán)境監(jiān)測以及監(jiān)督執(zhí)法等信息；啟動8個省市的環(huán)評與排污許可信息化銜接試點工作，推動實現(xiàn)環(huán)評與排污許可兩個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)打通。
五是加快推動相關(guān)環(huán)境管理制度銜接融合。銜接環(huán)評和執(zhí)法，推動形成環(huán)評管準入、許可管排污、執(zhí)法管落實的固定污染源環(huán)境管理體系。統(tǒng)籌總量控制制度，為環(huán)境稅、環(huán)境統(tǒng)計等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報，提高管理效能。
工作中發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問題。
一是尚未實現(xiàn)企業(yè)全覆蓋。8個清理整頓試點?。ㄊ校┰谶^去發(fā)證近14000張，此次清理出無證企業(yè)3500多家；重點區(qū)域清理整頓前發(fā)證6800多張，此次清理出無證企業(yè)近2000家，大量應(yīng)發(fā)證企業(yè)仍游離于環(huán)境監(jiān)管范圍外。這些“漏網(wǎng)企業(yè)”對局部環(huán)境質(zhì)量負面影響大，容易形成“破窗效應(yīng)”，將嚴重影響污染防治攻堅戰(zhàn)的積極成效。
二是企業(yè)主體責(zé)任有待推進。很多企業(yè)對排污許可制改革認識嚴重不足，以為拿到證就萬事大吉，缺乏依證排污意識，沒有按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測、記錄、執(zhí)行報告等方面的工作，責(zé)任義務(wù)履行不到位。
三是地方證后監(jiān)管能力不足。有些地方?jīng)]有將排污許可證執(zhí)法納入執(zhí)法計劃，有些基層部門技術(shù)力量薄弱，有些工作人員對政策、規(guī)范掌握不夠，理解不透，一定程度上影響了依證執(zhí)法、按證監(jiān)管工作的順利開展。
為了解決上述問題，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推動試點地區(qū)清理整頓工作，堅決貫徹落實兩個“兩步走”要求，先試點再推開，先發(fā)證再整改，針對未批先建、無總量指標(biāo)、暫不能達標(biāo)排放等情形，可以在企業(yè)作出整改承諾后先發(fā)許可證，給予合理過渡期。如果整改期限到了還沒做好，再采取相應(yīng)的處罰措施。嚴格禁止少報、瞞報、弄虛作假，以及以清理整頓為名搞“一刀切”等行為。
與此同時，還將強化排污許可證后監(jiān)管和處罰，繼續(xù)將排污許可證執(zhí)行情況納入強化監(jiān)督檢查內(nèi)容，督促地方嚴格排污許可執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)嚴厲打擊無證排污、不按證排污違法行為，曝光一批排污許可違法企業(yè)，形成嚴管重罰的強大震懾，營造良好社會氛圍。
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