原本用來處理居民生活污水的污水處理廠，結果卻流進大量工業(yè)廢水，污水處理廠處理不了，導致出水超標，該追究誰的責任？
12月14日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（以下簡稱《通知》），對“進水超標導致出水超標”問題給出了明確的說法。
“對由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境部門認定運營單位確因進水超出設計規(guī)定或實際處理能力導致出水超標的情形，主動報告且主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰?！?/p>
也就是說，進水超標導致出水超標，污水處理廠并不能完全免責。但對經相關部門認定運營單位確因進水超出設計規(guī)定或實際處理能力導致出水超標的情形，主動報告且主動消除、減輕危害后果的，從輕或減輕處罰。
一個懸而未決卻又關乎公平的問題
城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理廠既是水污染物減排的重要工程設施，也是水污染物排放的重點單位。一直以來，污水處理廠“進水超標導致出水超標”能否免責，是一個懸而未決的問題，也是一個關乎公平的問題，國家層面對此沒有明確說法，地方實踐標準不一。
以河北省為例，2018年11月，河北省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專項行動方案》，其中規(guī)定，各部門在執(zhí)法中對污水處理廠出水超標問題要根據(jù)進水參數(shù)區(qū)別對待；對于污水處理廠管理不善等原因造成污水處理廠出水水質超標的，排水和環(huán)保主管部門要加強監(jiān)管，要求限期整改。對確因進水水質和水量發(fā)生重大變化導致出水水質超標的，環(huán)保和排水主管部門要依法從輕或減免對其處理（處罰）。
山東省濟南市生態(tài)環(huán)境局2020年4月印發(fā)的《減輕和免除行政處罰的實施意見（試行）》則明確，城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進水濃度超標導致出水超標的，在符合一定條件時可在法定最低處罰額以下減輕處罰，但一般不超過最低處罰額的50%。
但也有省份認為，進水超標不能作為免責理由。以新疆維吾爾自治區(qū)為例，2018年10月，烏魯木齊市新市區(qū)人民法院審理一起污水處理廠控告環(huán)保局的案件，這家污水處理廠因出水超標被當?shù)丨h(huán)保局罰款69余萬元，污水處理廠辯稱這是由于上游偷排導致系統(tǒng)崩潰造成的。但是，法院卻判決污水處理廠敗訴。法院審理認為，原告污水處理廠未提供充分證據(jù)，證明進水口污染物超標與出水口污染物超標之間存在因果聯(lián)系，因此駁回其訴訟請求。
無獨有偶，遼寧省阜新市的這起案件，從一審、二審到申請再審，可謂是窮盡了所有法律程序。2020年4月，針對再審申請人阜新市清源污水處理有限公司因訴被申請人阜新市生態(tài)環(huán)境局（原阜新市環(huán)保局）、阜新市人民政府行政處罰及行政復議一案，遼寧省高級人民法院作出審查，審查結果稱，污水處理廠進水水質超標不影響超標排放違法事實的認定。
運營單位對出水水質負責，不得排放不達標污水
為依法明晰各方責任，推動各方履職盡責，規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境部自2019年4月以來，邀請有關地方政府、生態(tài)環(huán)境部門、運營單位、納管企業(yè)、專家、社會組織等，召開座談研討會10余次，堅持問題導向，分別從政府、企業(yè)、專家、社會視角，梳理分析城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理存在的問題，探究根源所在，商討對策措施。
此外，生態(tài)環(huán)境部還赴河北、浙江、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、云南 9 ?。ㄊ校?0 余個地市開展現(xiàn)場調研，查看了各類污水處理廠建設運行情況，了解存在的問題和困難，聽取改進管理工作的意見和建議。
2020年8月24日，《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知（征求意見稿）》終于形成并公開征求意見。歷經三個多月征求意見之后，文件終于定稿。至此，有關“進水超標導致出水超標”的爭論也有了統(tǒng)一標準。
《通知》依據(jù)相關法律法規(guī)，明晰了地方人民政府、納管企業(yè)、運營單位的法定責任。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，地方人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質量負責，應當履行好組織相關部門編制本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水集中處理設施及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設施，建立和落實污水處理收費機制等職責；納管企業(yè)應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，按照國家有關規(guī)定申領排污許可證，持證排污、按證排污，對所造成的損害依法承擔責任；運營單位應當對污水集中處理設施的出水水質負責，不得排放不達標污水。
加強監(jiān)管執(zhí)法，督促落實排污單位按證排污主體責任
《通知》還細化了生態(tài)環(huán)境部門推動各方履職盡責的具體要求，同時，提出了明確污染物排放管控要求、嚴格監(jiān)管執(zhí)法和合理認定處理超標責任等管理措施。
各級生態(tài)環(huán)境部門要加強與住建、水務等相關部門的協(xié)調聯(lián)動，依照相關法律法規(guī)和職責分工，加強監(jiān)督指導，推動各方依法履行主體責任。如督促市、縣級地方人民政府組織編制城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃，推動落實管網(wǎng)收集、污水處理、污泥無害化處理和資源化利用、再生水利用等相關工作；督促市、縣級地方人民政府或園區(qū)管理機構因地制宜建設園區(qū)污水處理設施；督促納管企業(yè)履行治污主體責任；督促運營單位切實履行對污水處理廠出水水質負責的法定責任等。
地方各級生態(tài)環(huán)境部門應依據(jù)相關法律法規(guī)，加強對納管企業(yè)、污水處理廠的監(jiān)管執(zhí)法，督促落實排污單位按證排污主體責任，對污染排放進行監(jiān)測和管理，提高自行監(jiān)測的規(guī)范性。嚴肅查處超標排放、偷排偷放、偽造或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、使用違規(guī)藥劑或干擾劑、不正常使用污水處理設施等環(huán)境違法行為。對水污染事故發(fā)生后，未及時啟動水污染事故應急方案、采取有關應急措施的，責令其限期采取治理措施消除污染；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
在合理認定處理超標責任上，《通知》規(guī)定，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理和應急事項信息接收制度，在接到運營單位有關異常情況報告后，按規(guī)定啟動響應機制。運營單位在已向生態(tài)環(huán)境部門報告的前提下，出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮，根據(jù)實際情況暫停部分工藝單元運行且污水達標排放的，不認定為不正常使用水污染防治設施。對于污水處理廠出水超標，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以不予行政處罰。
來源：北極星水處理網(wǎng)
