導(dǎo)讀：目前我國黃河流域污染治理已經(jīng)形成了一定的法律體系，但仍無法滿足綜合治理的需要，需要一部從全流域尺度對黃河實(shí)施統(tǒng)一綜合治理的法規(guī)，因此專門立法《黃河保護(hù)法》很必要。以司法制約黃河大保護(hù)也是近年來沿黃省市的一大重點(diǎn)，已經(jīng)有了初步的規(guī)模。
近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布《黃河保護(hù)法》立法思路與框架研究，其中指出，盡管黃河流域現(xiàn)有法律基礎(chǔ)已從國家、流域、地方三個層面，對黃河流域的污染治理和管控等作出了規(guī)定和指導(dǎo)，但無法充分適應(yīng)黃河流域大保護(hù)大治理的特征需求。
這是因?yàn)槟壳包S河流域的保護(hù)還缺少全流域?qū)用娴木C合性法律、統(tǒng)一的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范，并無法解決流域保護(hù)治理體制機(jī)制問題。對此，專業(yè)人士建議要開展《黃河保護(hù)法》專門立法，從全流域尺度對黃河實(shí)施統(tǒng)一綜合治理。
我們都知道，2019年12月27日，全國人大常委會組成人員分組審議了長江保護(hù)法草案，《長江保護(hù)法》呼之欲出。黃河是我國第二大流域，相比長江，黃河流域的生態(tài)環(huán)境更加脆弱、水資源保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。
有數(shù)據(jù)顯示，黃河流域水質(zhì)i-iii類斷面比例低于全國，劣ⅴ類斷面比例高于全國，2006-2019年汾河等支流持續(xù)重度污染，上游局部地區(qū)天然草地退化率在60%-90%之間，中游水土流失嚴(yán)重。
在此情況下，2020年政府工作報告中明確提出要編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。同時，多個全國人大代表建議立法保護(hù)黃河，均認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境下，黃河保護(hù)立法的條件已基本成熟。
其中全國人大代表、河南省審計廳廳長汪中山指出，“盡管有關(guān)黃河水資源保護(hù)的立法已經(jīng)形成了一定體系，但由于缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，沒有根本扭轉(zhuǎn)‘多龍治水’的局面。亟須制定一部綜合性的統(tǒng)一調(diào)整保護(hù)黃河的法律。”
意識到這一點(diǎn)，黃河沿途省市也開始了相關(guān)的探索。近年來，甘肅法院系統(tǒng)注重完善環(huán)境資源司法保護(hù)模式，通過全面實(shí)現(xiàn)跨域集中審判，設(shè)立蘭州環(huán)境資源法庭；此外，四川省阿壩州、甘肅省甘南州、青海省果洛州的法院、檢察院共同簽署《黃河上游川甘青環(huán)境資源保護(hù)司法協(xié)作框架協(xié)議》，旨在用司法手段推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)；
日前，青城環(huán)境資源司法保護(hù)基地在內(nèi)蒙古自治區(qū)托克托縣人民法院揭牌，這是內(nèi)蒙古境內(nèi)黃河流域首家由審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)共建的環(huán)境資源司法保護(hù)基地，為了構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)治理的合作平臺。
中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南曾指出，“黃河保護(hù)法”首要任務(wù)是加強(qiáng)空間管控，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限；隨后要結(jié)合近年來編制實(shí)施城市環(huán)境總體規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議將編制實(shí)施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃作為法定要求。
立法的重點(diǎn)內(nèi)容包括完善流域監(jiān)督管理體制機(jī)制、落實(shí)生態(tài)環(huán)境空間管控、實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、推進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等方面。此外，還要為黃河治理保護(hù)提供系統(tǒng)、全面的科學(xué)技術(shù)和決策支撐，全方面實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境的提升。
綜上來看，《黃河保護(hù)法》的發(fā)布是早晚的事。
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