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依法治污 用法治力量保護生態(tài)環(huán)境

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。各地為加快推進農(nóng)村環(huán)境整治,相繼出臺了農(nóng)村污水處理設(shè)施管理條例,根據(jù)處理設(shè)施規(guī)模和出水去向規(guī)定了不同排放限值。但是,農(nóng)村污水處理設(shè)施點多面廣,如何確保其穩(wěn)定達標(biāo)和長效運行,已經(jīng)成為農(nóng)村污水治理必須面對的現(xiàn)實問題。

 

筆者認為,當(dāng)前農(nóng)村污水處理主要存在以下幾個方面的問題:

 

在建設(shè)管理方面,涉及多個責(zé)任主體,管護機制銜接不暢。從建設(shè)、監(jiān)管監(jiān)測到運維,涉及農(nóng)辦、水利、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個政府部門,以及村委會和第三方企業(yè)。這些部門在具體責(zé)任上存在明顯差異,需下一番功夫形成合力。筆者認為,相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一目標(biāo)、明確分工、各擔(dān)其責(zé)。如建設(shè)主體以農(nóng)辦為主,監(jiān)管主體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,運維主體以村委會為主,部分地區(qū)也開展了第三方運維試點。

 

在處理工藝方面,處理技術(shù)應(yīng)用繁多,有20多種,主要以無動力為主,普遍采用厭氧+人工濕地(生態(tài)塘)工藝。平原地區(qū)則以有動力為主。相較于單一的處理技術(shù)而言,在農(nóng)村污水處理中應(yīng)用繁多的處理技術(shù),勢必影響后續(xù)的運行和維護管理。

 

在運維管理方面,現(xiàn)在有村委會自管、政府負責(zé)、第三方運維、政府負責(zé)與村委會自管相結(jié)合等模式。由于無動力處理對管理要求較低,因此大部分設(shè)施建成后以村委會自管為主。但由于技術(shù)和管理等專業(yè)力量匱乏,村委會和地方政府在小微規(guī)模的處理設(shè)施運維中,主體責(zé)任界限模糊,容易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。而且,村委會自管模式不適宜也很難實施長期的維護管理。

 

在運維經(jīng)費方面,渠道來源單一且有限,僅有自籌、財政加自籌和完全由財政負擔(dān)等形式。當(dāng)前主要以村委會自籌經(jīng)費為主,各地處理設(shè)施的運維費用差異性十分明顯,但普遍高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)污水處理廠的運維費用。一些農(nóng)村污水處理設(shè)施因為經(jīng)費問題,已處于閑置狀態(tài)。

 

在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)方面,根據(jù)國家要求,各地在污水集中處理設(shè)施強制執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,相繼推出戶用處理設(shè)備水污染物排放要求,做到了全覆蓋。但一些地區(qū)并未完全參照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),僅選擇了有代表性的污染物指標(biāo),如cod、nh3-n、ss等。

 

筆者認為,農(nóng)村生活污水水量小,間歇排水波動大,存在設(shè)施量多、監(jiān)管任務(wù)繁重等問題。解決農(nóng)村污水問題,應(yīng)立足當(dāng)下,也要謀劃長遠,進一步完善治理和監(jiān)管長效機制,提升處理設(shè)施運行成效。

 

推進處理設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)村污水處理設(shè)施工藝流程簡單,對氮、磷去除能力有限。目前在用的戶用處理設(shè)備,有的質(zhì)量不過關(guān),難以穩(wěn)定達到相關(guān)要求。需要標(biāo)準(zhǔn)化的處理設(shè)備以合格的產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定的處理效率來保障管理減負不減質(zhì),幫助運維服務(wù)機構(gòu)對設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化運維。

 

拓寬籌資渠道,加大資金投入??h級財政部門要把治理設(shè)施日常監(jiān)管維護、監(jiān)督監(jiān)測等經(jīng)費納入年度預(yù)算,對村集體經(jīng)濟實力薄弱的農(nóng)村,給予適當(dāng)獎補,建立生態(tài)補償資金專項,完善運行管理資金保障機制,與縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制作好銜接。

 

建立政府分級負責(zé)和村級管理責(zé)任體系。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會是農(nóng)村污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施維護的責(zé)任主體,鼓勵通過招投標(biāo)的方式,向第三方購買專業(yè)技術(shù)服務(wù)。推進第三方專業(yè)化運維管理,把好建設(shè)質(zhì)量關(guān),并對治理設(shè)施運維給予支持配合。

 

來源:中國環(huán)境報

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