2019年10月31日,黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),全面而深刻地闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求,并從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等14個方面作出重要的戰(zhàn)略部署。其中,在“堅持和完善生態(tài)文明制度體系,促進人與自然和諧共生”部分,明確提出“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”。
排污許可制度在我國的發(fā)展可追溯至上世紀八十年代,其最初只是實現(xiàn)污染物排放總量控制的一種手段。因此,很長的一段時間內(nèi),排污許可制度的功能一直未能得到正確的認識和充分的發(fā)揮。
自黨的十八大以來,隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進,作為生態(tài)文明體制改革的重要一環(huán),排污許可制度受到了前所未有的重視。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》、“十三五”規(guī)劃綱要等文件先后提出要完善排污許可制度。
2016年,國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《實施方案》),對排污許可制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及改革步驟作出了詳細的部署。在黨中央的政策引領(lǐng)下,《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等法律在修訂過程中也先后對排污許可作出規(guī)定。
在生態(tài)文明體制改革的總體布局中,排污許可制度被賦予了全新的使命?!秾嵤┓桨浮诽岢?,要將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù),為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。
根據(jù)《實施方案》的部署,到2020年,我國將完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,全國排污許可證管理信息平臺有效運轉(zhuǎn),各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接,企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實,基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制,對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。
在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,排污許可制度改革取得了顯著進展。原環(huán)境保護部及時制定了《排污許可管理辦法(試行)》,對排污許可的申請、核發(fā)、監(jiān)管、法律責(zé)任等作出詳細規(guī)定,為排污許可的實施提供了基本的規(guī)范和指引。同時,制定了《固定污染源排污許可分類管理名錄》和多項排污許可支撐技術(shù)規(guī)范,確保排污許可制度能夠有效落實。據(jù)統(tǒng)計,目前已制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范48項、自行監(jiān)測指南14項、污染防治可行技術(shù)指南7項、污染源源強核算指南18項。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的信息,截至9月10日,全國已累計核發(fā)火電、造紙等重點行業(yè)排污許可證6.7萬余張,登記企業(yè)排污信息4.3萬余家,管控大氣污染物排放口24.89萬個、水污染物排放口5.14萬個。為了給排污許可制度提供更強有力的法律保障,《排污許可管理條例》也在緊鑼密鼓地制定當(dāng)中。
黨的十九屆四中全會將排污許可制度納入《決定》當(dāng)中,表明了黨中央對于排污許可制度的高度重視。同時,也吹響了進一步深化排污許可制度改革的沖鋒號。
為按時完成《實施方案》所確定的改革目標(biāo),加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,排污許可制度改革至少還需在以下幾個方面加大努力:
加快制度的整合與銜接。排污許可制度應(yīng)盡量將排污單位相關(guān)權(quán)利義務(wù)予以整合,并在排污許可證上予以明確,從而實現(xiàn)一證式管理,使排污許可真正成為企業(yè)守法、政府執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)。
同時,排污許可制度應(yīng)與環(huán)境影響評價制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、“三同時”制度、環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境稅制度等其他環(huán)境管理制度進行有效銜接,形成體系完整、運行順暢的環(huán)境管理制度體系。例如,通過排污許可制度,為環(huán)境稅、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。通過制度的整合與銜接,拓展排污許可的制度功能,使排污許可具備作為固定污染源監(jiān)管制度體系核心的制度能力。
加快制定《排污許可管理條例》,完善配套的技術(shù)規(guī)范。依法治國是我國的基本國策,也是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。排污許可制度的實施需要在法治的軌道上進行,排污許可實踐的成功經(jīng)驗也需要通過立法予以固定,應(yīng)進一步加快制定《排污許可管理條例》的步伐。由于排污許可涉及一系列的標(biāo)準(zhǔn)、名錄和技術(shù)規(guī)范,相關(guān)主管部門應(yīng)同步制定和完善相應(yīng)的規(guī)章和技術(shù)性規(guī)范,為排污許可的實施提供技術(shù)支撐。
加快證后監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)。制度的生命力在于執(zhí)行,排污許可的監(jiān)管直接決定著排污許可制度能否取得實效。根據(jù)部署,所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作將于2020年完成,此后將面臨著巨大的證后監(jiān)管任務(wù)。因此,應(yīng)從人力、物力、財力等多方面加大對排污許可監(jiān)管工作的投入,加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)和監(jiān)管人員培訓(xùn),不斷完善監(jiān)管體系,提升監(jiān)管能力。同時,創(chuàng)新監(jiān)管方式,充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)實施監(jiān)管,大幅提高監(jiān)管的效率。
文章來源:中國環(huán)境新聞