“人行明鏡中，鳥(niǎo)度屏風(fēng)里”。如今，新安江上猶如置身于山水畫(huà)中的美景得以重現(xiàn)。
新安江流域是長(zhǎng)三角地區(qū)的重要生態(tài)屏障。位于安徽省黃山市境內(nèi)，亦是浙江千島湖的上游水源地。然而，在補(bǔ)償試點(diǎn)開(kāi)始之前，這里景象有些不堪。多年前，由于上游來(lái)水水質(zhì)的持續(xù)惡化，千島湖水環(huán)境污染問(wèn)題日趨加重。為了守護(hù)這一江水，從7年前開(kāi)始新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)啟動(dòng)，浙皖聯(lián)手共治。
這個(gè)被形象地稱為“水質(zhì)對(duì)賭”的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議設(shè)置補(bǔ)償基金每年5 億元，其中中央財(cái)政3 億元、皖浙兩省各出資1 億元。也就是說(shuō)，安徽通過(guò)犧牲不少工業(yè)gdp等方法，力保新安江水質(zhì)，若達(dá)標(biāo)，下游的浙江掏錢(qián)補(bǔ)償安徽。不論上述何種情況，中央財(cái)政將把3億元全部撥付給安徽省。所獲補(bǔ)償金，繼續(xù)用于新安江流域環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)。
自此，“億元對(duì)賭水質(zhì)”的制度設(shè)計(jì)，開(kāi)啟了中國(guó)跨省流域上下游橫向補(bǔ)償?shù)摹靶掳步Ｊ健薄?015 年啟動(dòng)的第二輪試點(diǎn)，資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)雙提高。按照“分檔補(bǔ)助、好水好價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)償額從每年皖浙兩省一億元提升至兩億元。同時(shí)相應(yīng)提高水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)，引導(dǎo)安徽方加大水質(zhì)治理力度，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目從原來(lái)的29項(xiàng)增加到109 項(xiàng)。
在2018年10月，皖浙兩省簽署第三輪生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。延續(xù)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，此次新簽協(xié)議的實(shí)施方案有兩大變化：一是水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)更高；二是補(bǔ)償資金使用范圍有所拓展。提高了總氮和總磷的權(quán)重的同時(shí)，以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為主體的流域面源污染治理指向性更強(qiáng)，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源氮、磷的生態(tài)攔截工程。將生態(tài)補(bǔ)償全面推廣到林地、濕地、耕地、空氣等其他生態(tài)領(lǐng)域，積極打造多個(gè)生態(tài)示范區(qū)，放大試點(diǎn)效應(yīng)。
在貨幣化補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，增加了探索多元化的補(bǔ)償方式以及上下游之間加強(qiáng)相互監(jiān)督、聯(lián)防聯(lián)治等內(nèi)容。安徽121個(gè)斷面納入補(bǔ)償范圍，涵蓋全省境內(nèi)的淮河、長(zhǎng)江干流及重要支流、重要湖泊。提出鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立綠色基金、政府和社會(huì)資本合作(ppp)模式等方式，深化新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)其他收益對(duì)象明確、雙方補(bǔ)償意愿強(qiáng)烈的相鄰縣(市、區(qū))開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償。
一江碧水出新安。在這背后，兩省共建設(shè)了5大類225個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資126億元。共獲得國(guó)家補(bǔ)償20.5億元、獲得浙江省補(bǔ)償9億元、獲得安徽省補(bǔ)償10億元。僅黃山市就已關(guān)停淘汰污染企業(yè)170多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家，拒絕污染項(xiàng)目180多個(gè)。把好源頭治理的關(guān)口，嚴(yán)拒污染項(xiàng)目進(jìn)入，從農(nóng)村面源污染控制、工業(yè)污染防治和城鄉(xiāng)垃圾污水整治三個(gè)主攻方向向污染宣戰(zhàn)。
圍繞新安江的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，自動(dòng)閉合成一個(gè)“良性循環(huán)圈”。七年間，新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。千島湖水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為i類，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中營(yíng)養(yǎng)變?yōu)樨殸I(yíng)養(yǎng)，與新安江上游水質(zhì)變化趨勢(shì)保持一致。望得見(jiàn)青山、看得見(jiàn)綠水、記得住鄉(xiāng)愁已成為黃山鮮明的生態(tài)標(biāo)識(shí)。
不僅于此，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向常態(tài)化。自2012首輪試點(diǎn)以來(lái)，“新安江模式”已在全國(guó)10個(gè)省份、7個(gè)流域復(fù)制推廣。目前，新安江-千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)已寫(xiě)入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。這意味著新安江跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)將迎來(lái)全面升級(jí)，為全國(guó)跨流域生態(tài)補(bǔ)償工作提供“新安江典范”。
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