黑臭水體治理，2019年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大重點(diǎn)之一，亦是治水頭號(hào)任務(wù)。
原環(huán)境保護(hù)部此前一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)80%以上的城市河流受到污染，有很多甚至出現(xiàn)季節(jié)性和常年性水體黑臭現(xiàn)象。2018年中央機(jī)構(gòu)改革組建生態(tài)環(huán)境部，打通了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了水治理的統(tǒng)一監(jiān)管。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2019年7月初發(fā)布的排查結(jié)果，全國(guó)共有77個(gè)城市黑臭水體消除比例低于81.25%。
重塑長(zhǎng)制久清 管網(wǎng)是個(gè)“老大難”
具體整治情況為全國(guó)259個(gè)地級(jí)市黑臭水體數(shù)量接近1800個(gè)，消除比例達(dá)到71.58%。其中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶98個(gè)地級(jí)城市黑臭水體數(shù)量1048個(gè)，消除比例74.4%。為完成任務(wù)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年底36個(gè)重點(diǎn)城市1062個(gè)黑臭水體中，95%消除或基本消除黑臭。對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的直接影響則是，用于上述黑臭水體整治的投資遠(yuǎn)超1100億元。
即便如此，距離“地方重點(diǎn)地級(jí)城市黑臭水體整治工作2020年都達(dá)到90%以上”的目標(biāo)尚有差距。另?yè)?jù)公開(kāi)資料，迄今黑臭水體治理不平衡、不協(xié)調(diào)的情況依然突出，治理任務(wù)十分繁重。誠(chéng)如部分地方城鎮(zhèn)和工業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，流域水生態(tài)破壞比較普遍，水污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！耙恍┑胤讲扇∨R時(shí)大水沖淤、投撒藥劑等方式，治水未治到根上?！?/p>
尤其是經(jīng)過(guò)1—2年，黑臭又反彈，特別是南方城市雨天黑臭反彈的現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)前黑臭水體治理工作的難點(diǎn)是城市污水垃圾直排環(huán)境問(wèn)題，說(shuō)到底還是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板仍待補(bǔ)齊。以管網(wǎng)問(wèn)題為例，雨水管道內(nèi)積存的淤泥、垃圾隨著雨水進(jìn)入河道。其次也是因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)歷史欠賬多，合流制管網(wǎng)雨天多發(fā)生溢流污染，城市雨水面源污染控制不到位。
黑臭水體整治更多的是細(xì)活，要向精細(xì)管理要效果。對(duì)此，首份涉水攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施路線圖《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》則進(jìn)一步明確了技術(shù)路線和治理工程要求，即“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”。這也意味著，黑臭水體治理既注重采取工程措施，削減污染入河，強(qiáng)化污染治理，又注重源頭管控，加大生態(tài)修復(fù)力度。
要補(bǔ)上萬(wàn)億元缺口 盈利路漫漫
除了治理后易反彈與污水處理設(shè)施，首輪黑臭水體整治“大考”發(fā)現(xiàn)另一個(gè)難題，是對(duì)資金的需求巨大。城市黑臭水體整治以環(huán)境效益和社會(huì)效益為主，社會(huì)資本的收益難以直接實(shí)現(xiàn)，還缺乏吸引社會(huì)資本參與的支持政策。同時(shí)，黑臭水體整治屬于純政府付費(fèi)ppp項(xiàng)目，在地方政府財(cái)政減收、降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，在財(cái)政上將受到負(fù)面控制，單靠地方財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
挑戰(zhàn)同時(shí)也是機(jī)遇，上述難點(diǎn)意味著黑臭水體仍有一定的投資需求。為督促盡快完成治理任務(wù)，中央財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制，分批支持部分重點(diǎn)城市，支持力度逐批遞減。目前，僅就污水管網(wǎng)而言，投資缺口就已接近10000億。如若再加上污水處理廠提標(biāo)改造、河道綜合整治等，要完成黑臭水體整治總投資將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上述數(shù)值。也就是，如何把潛在產(chǎn)能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求，將成為撬動(dòng)這一萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)的關(guān)鑰所在。
整治黑臭水體是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境共贏的結(jié)合點(diǎn)，也是推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)有力的著力點(diǎn)。誠(chéng)如將江蘇正嘗試將黑臭水體治理和附近區(qū)域的開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，第三方投資治理黑臭水體后，周邊的土地開(kāi)發(fā)也由其來(lái)負(fù)責(zé)。當(dāng)負(fù)面資產(chǎn)轉(zhuǎn)為正面資產(chǎn)，便可直接用此反哺黑臭水體治理項(xiàng)目。
未來(lái)，黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)將在全國(guó)各個(gè)城市中展開(kāi)。生態(tài)環(huán)境部將以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)黑臭水體治理。同時(shí)還將在國(guó)家專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，督促地方開(kāi)展了省級(jí)的黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)，一級(jí)管一級(jí)，省級(jí)就是重點(diǎn)針對(duì)地級(jí)市。而這一場(chǎng)“治水戰(zhàn)”，將在未來(lái)1年里全面提速。
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