目前，水資源稅改革試點已擴(kuò)大到10個省(自治區(qū)、直轄市)，約占我國省級行政區(qū)的1/3。隨著水資源稅改革工作的推進(jìn)，對試點區(qū)水資源管理工作的影響也逐步顯現(xiàn)。
一方面有力地促進(jìn)了水資源管理工作，另一方面也暴露出水資源管理與水資源稅改革要求存在的差距。
開展水資源稅改革對水資源管理影響有關(guān)問題的分析，旨在為進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用提供參考。
01
水資源稅改革對水資源管理有關(guān)的要求
《水資源稅改革試點暫行辦法》和《擴(kuò)大水資源稅改革試點實施辦法》(以下統(tǒng)一簡稱為《辦法》)對水資源管理提出了多方面的要求。
資料圖：中國水網(wǎng)
(一)取水許可管理方面
《辦法》規(guī)定除部分免稅情景外，其他直接取用地表水、地下水的單位和個人，為水資源稅納稅人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納水資源稅。相關(guān)納稅人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等規(guī)定申領(lǐng)取水許可證。
(二)取用水量核定方面
《辦法》規(guī)定水資源稅實行從量計征，納稅人根據(jù)水行政主管部門核定的實際取用水量向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照核定的實際取用水量征收水資源稅。
(三)水資源基礎(chǔ)信息共享方面
《辦法》規(guī)定，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將取用水單位和個人的取水許可、實際取用水量、超計劃(定額)取用水量、違法取水處罰等水資源管理相關(guān)信息，定期送交稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)機(jī)關(guān)定期將納稅人申報信息與水行政主管部門送交的信息進(jìn)行分析比對。
(四)水資源管理人員、相關(guān)經(jīng)費保障方面
《辦法》規(guī)定開征水資源稅后，水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)將降為零。稅改期間，水資源稅收入全部歸屬試點省份。
02
水資源稅改革試點地區(qū)管理面臨的問題
按照上述要求，地方各級水行政主管部門認(rèn)真履職盡責(zé)，積極做好水資源稅改革工作。試點地區(qū)水資源管理工作出現(xiàn)了一些新變化，但也暴露出了一些不足，給水資源管理工作帶來一定影響。
資料圖：中國水網(wǎng)
(一)取水許可用途分類與稅額標(biāo)準(zhǔn)分類不匹配
取水許可征登記表中的取用水用途分類不夠細(xì)致，與部分地區(qū)水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)的分類無法對應(yīng)，不利于水資源的精細(xì)化管理，也給水資源稅征管帶來一定難度。
如北京市各自備井單位取水許可證標(biāo)明了取用水的用途，但難以與水資源稅實施辦法中的居民、非居民、特種行業(yè)等分類相對應(yīng)。
四川省在稅源核實過程中，發(fā)現(xiàn)納稅申報戶與取水權(quán)人不一致情況，增加了采集稅源信息的難度，易導(dǎo)致稅源漏征漏管。
(二)基層水資源管理人員隊伍與稅改任務(wù)不匹配
現(xiàn)行水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)較復(fù)雜，核定水量時需要對不同取用水戶進(jìn)行細(xì)致區(qū)分，水量核定任務(wù)重，與當(dāng)前基層水資源管理人員隊伍不匹配。
如河北省現(xiàn)行稅額標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分用水類別、區(qū)分行業(yè)、區(qū)分超采區(qū)、區(qū)分管網(wǎng)內(nèi)外、區(qū)分市縣等共5級52個稅額標(biāo)準(zhǔn)，稅額標(biāo)準(zhǔn)級次多、設(shè)置復(fù)雜，水行政主管部門需要核定每個分類用途下的取用水量，工作量大。
(三)水資源信息化管理水平有待提高
目前水資源管理信息化水平不高，與稅務(wù)部門征稅系統(tǒng)信息共享要求還有一定差距，水資源管理信息化建設(shè)存在短板。
一是在全國層面尚缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，未建成統(tǒng)一的水資源稅征管信息平臺，地方各自開發(fā)的水資源稅征管系統(tǒng)規(guī)范性不足，不利于在全國推開。
二是已有信息系統(tǒng)存在信息更新不及時、取用水信息不完善等問題，管理水平需要進(jìn)一步提高。
(四)水資源費征管人員及相關(guān)經(jīng)費保障落實不到位
水資源稅改革后，水資源費標(biāo)準(zhǔn)為零，水資源稅全額納入地方財政，不再作為水資源專項工作經(jīng)費，水資源管理經(jīng)費受到一定影響。
據(jù)了解，部分基層水利部門相關(guān)經(jīng)費保障仍落實不到位，尤其是對承擔(dān)了大量工作的基層水利自收自支人員。
03
對策建議
資料圖：中國水網(wǎng)
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可管理
按照水資源稅標(biāo)準(zhǔn)分類繳納的實際需求，對原有取水許可證表的城鎮(zhèn)生活取水、工業(yè)取水、農(nóng)業(yè)取水、發(fā)電取水、其他取水等用途進(jìn)一步細(xì)化。
進(jìn)一步核查現(xiàn)有取水許可持證人與納稅人不匹配問題，在確定水資源稅納稅人的基礎(chǔ)上，逐一核發(fā)放取水許可證。
(二)切實加強(qiáng)基層水資源管理隊伍建設(shè)
水資源稅改革試點地區(qū)各級水行政主管部門，要考慮水資源管理人員力量、工作任務(wù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平等因素，利用國家機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，爭取進(jìn)一步加強(qiáng)基層水資源管理隊伍。
對納入財政保障的水資源管理人員，做好財政保障;對編外自收自支人員要妥善安置，可借機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，推進(jìn)自收自支單位“事轉(zhuǎn)企”改革，通過政府購買服務(wù)等方式進(jìn)行委托開展水資源管理工作。
(三)進(jìn)一步提高水資源信息化管理水平
進(jìn)一步完善國家層面的水資源信息管理平臺，將各級水行政主管部門的取用水信息、水資源費、水資源稅、水權(quán)交易等各類水資源有償使用相關(guān)信息全部納入水資源信息管理平臺，統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
(四)厘清地方水行政主管部門職責(zé)
地方水行政主管部門要做好納稅人申報、稅務(wù)部門征稅等工作銜接。針對水量核定任務(wù)重、有風(fēng)險等問題，要同稅務(wù)部門積極協(xié)調(diào)，厘清各自責(zé)任邊界，完善責(zé)任體系。
進(jìn)一步優(yōu)化水量核定的方式方法，采取對納稅人月度或季度認(rèn)可、年度核定或抽檢等方式核定水量，調(diào)整核定頻次，緩解人員與任務(wù)不匹配的矛盾。
(五)積極做好水資源管理基礎(chǔ)工作
水資源稅改革是中央一項重要決策部署，從目前的發(fā)展趨勢來看，未來一段時期內(nèi)將在全國推行。
各級水行政主管部門，尤其在尚未實施水資源稅改革省區(qū)的水行政主管部門，應(yīng)提前謀劃，全面摸清取用水戶、取水許可、計量設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、相關(guān)定額限額等基礎(chǔ)信息，認(rèn)真對待水資源稅改革試點省份面臨問題，積極研究制定相關(guān)措施，為進(jìn)一步做好水資源管理工作奠定基礎(chǔ)。
資料來源 | 中國水網(wǎng)（有刪減）
