北京市生態(tài)環(huán)境局 北京市水務(wù)局印發(fā)《北京市加強入河排污口監(jiān)督管理工作方案》,系統(tǒng)部署了北京市入河排污口監(jiān)督管理工作要求。在之前印發(fā)工作技術(shù)指南、排查整治等工作基礎(chǔ)上,對照國家要求和北京市實際情況,全面部署了北京市入河排污口排查整治、設(shè)置審批、長效監(jiān)督管理各項工作任務(wù),推動構(gòu)建長效監(jiān)督管理機制。
調(diào)整規(guī)范了北京市入河排污口分級設(shè)置審批要求。對照國家文件明確了需要進行設(shè)置審批的排污口類型及由海河局負(fù)責(zé)審批的排污口范圍,對北京市設(shè)置審批要求進行調(diào)整規(guī)范,明確由海河局、北京市市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門分級負(fù)責(zé)設(shè)置審批的排污口類型和范圍,結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境要求,實行與環(huán)境影響評價審批同級合并辦理,簡化流程。
北京市加強入河排污口監(jiān)督管理工作方案
入河排污口是陸域污染物進入河湖水體的主要途徑,是加強水生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵節(jié)點和重要抓手。截至2022年底,本市已建立入河排口全口徑臺賬,完成全部違規(guī)排污口清理整治,初步構(gòu)建了監(jiān)管體系,支撐了全市地表水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
為進一步建立健全本市入河排污口長效監(jiān)管機制,提升水生態(tài)環(huán)境管理水平,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號,以下簡稱《實施意見》)、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見〉的通知》(環(huán)辦水體〔2022〕34號,以下簡稱《通知》)要求,結(jié)合本市實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的入河排污口長效監(jiān)管機制,以“首善”標(biāo)準(zhǔn)不斷提升環(huán)境治理能力和水平,促進全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
(二)目標(biāo)任務(wù)。2023—2025年,利用三年時間進一步完善覆蓋全市425條流域面積10平方公里及以上河流的入河排污口監(jiān)督管理體系。持續(xù)開展入河排污口排查溯源和數(shù)據(jù)更新,完善全口徑臺賬;鞏固清理整治工作成效,新增違規(guī)排污口動態(tài)清零,推進溢流污染和面源污染治理;按照分級審批權(quán)限實施設(shè)置審批,強化排污許可管理與執(zhí)法檢查,加強在線監(jiān)管平臺應(yīng)用,實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)管。
二、鞏固排查整治成效
(一)進一步完善全口徑臺賬。持續(xù)開展全市入河排口排查溯源,動態(tài)更新完善管理信息。按照“有口皆查”的要求,進一步核實完善入河排口臺賬,摸清排口類型、排水特征、排水去向、排放單位和責(zé)任主體等情況。按照“有水皆測”要求,及時掌握排口排水狀況,常態(tài)有水排口實現(xiàn)水質(zhì)水量年度監(jiān)測全覆蓋,可根據(jù)環(huán)境管理需求加大排口監(jiān)測頻次和范圍。按照全過程管理要求,加強工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠等重點排口與排放主體環(huán)境影響評價、排污許可、在線監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測管理等數(shù)據(jù)互通共享。
(二)違規(guī)排污口動態(tài)清零。完成清理整治的違規(guī)排污口應(yīng)鞏固工作成效,確保不反彈。日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、投訴舉報等工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)設(shè)置、污水直排、借道排污、布局不合理、設(shè)施老化破損等新增違規(guī)排污口,按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求,優(yōu)先處置,動態(tài)清零,防止污水直排混排、超標(biāo)排放等情況。
三、規(guī)范設(shè)置審批管理
(一)加強規(guī)劃引領(lǐng)。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、地表水功能區(qū)劃等規(guī)劃區(qū)劃,要充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和入河排污口布局要求,嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于入河排污口設(shè)置的規(guī)定。產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評價要對入河排污口設(shè)置情況進行審批把關(guān),提出設(shè)置要求與建議,從源頭防止無序設(shè)置,嚴(yán)控新增,污水收集管網(wǎng)覆蓋地區(qū)原則上不再規(guī)劃建設(shè)入河排污口。
(二)分級設(shè)置審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制。按照《實施意見》《通知》及《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)流域海域局入河排污口設(shè)置審批范圍的通知》(環(huán)辦水體函〔2022〕493號)文件要求,環(huán)境影響評價文件由國家審批建設(shè)的入河排污口,以及位于省界緩沖區(qū)或存在省際爭議的入河排污口設(shè)置審批,由海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)實施;上述范圍外的入河排污口設(shè)置審批由本市負(fù)責(zé)實施。本市入河排污口設(shè)置審批原則上由各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)實施,其中,建設(shè)項目包含入河排污口設(shè)置的,與建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批同級合并辦理,由市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門分級負(fù)責(zé);同一建設(shè)項目涉及入河排污口設(shè)置事項的,納入一個環(huán)境影響評價文件同步論證、同時審批,出具一個批復(fù)意見,并及時依法向社會公開。可能影響防洪、通航、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審批,應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政等主管部門的意見。在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)管道、排水等工程設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)將建設(shè)項目工程建設(shè)方案報流域管理機構(gòu)或水行政主管部門,履行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批。
(三)嚴(yán)格新增排污口管理。本市所有新增入河排污口要及時納入生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理體系。加強日常巡查檢查,發(fā)現(xiàn)新增的入河排污口要及時納入全口徑臺賬,并同步開展排查溯源、水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)督管理等工作,存在違規(guī)設(shè)置、借道排污或超標(biāo)排放等問題的排污口要及時納入整治計劃。相關(guān)部門組織建設(shè)的入河排污口相關(guān)信息應(yīng)及時與同級生態(tài)環(huán)境部門共享。
四、健全長效監(jiān)督管理
(一)強化責(zé)任落實。建立屬地政府負(fù)責(zé)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、水行政等相關(guān)部門分工協(xié)作的入河排污口長效監(jiān)管機制。屬地各級人民政府是本轄區(qū)入河排污口監(jiān)督管理的責(zé)任主體,要結(jié)合河長制實施分區(qū)責(zé)任制,認(rèn)真落實屬地管理責(zé)任,加強資金保障和協(xié)調(diào)調(diào)度,確保各項工作落實到位。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使入河排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé),水行政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和雨污水排水設(shè)施建設(shè)管理的行業(yè)監(jiān)督管理,其他有監(jiān)督管理權(quán)限的部門按職責(zé)分工加強對排放主體和排放行為的行業(yè)監(jiān)管。排污單位應(yīng)履行排放主體責(zé)任,依法辦理設(shè)置審批及排污許可證等相關(guān)手續(xù),落實自行監(jiān)測、信息公開、巡查維護、標(biāo)志牌設(shè)立等要求。
(二)加強精細(xì)化監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要會同相關(guān)部門,加強入河排污口精細(xì)化監(jiān)管,推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”的全過程監(jiān)督管理體系。通過設(shè)置審批、排污許可管理、重點排污單位管理等措施,加強入河排污口源頭管控,督促排污單位落實排放主體責(zé)任。利用開展現(xiàn)場排查溯源、水質(zhì)監(jiān)測、第三方調(diào)查、投訴舉報等多種手段,完善違規(guī)排污口發(fā)現(xiàn)機制;采取清理整治、排污單位整改、截污或雨污分流改造等多種措施,完善違規(guī)排污口處置機制;通過部門監(jiān)督檢查、預(yù)警通報與屬地主動排查、快速處置相結(jié)合的方式,完善入河排污口監(jiān)管調(diào)度機制,確保新增違規(guī)排污口及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、動態(tài)清零;不斷完善地表水環(huán)境質(zhì)量波動與入河排污口排污情況的聯(lián)動溯源機制,重點關(guān)注汛期等水質(zhì)波動顯著的時段,加強入河排污口監(jiān)督執(zhí)法檢查,對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的,依法予以處罰;加強對隨排污口設(shè)置的攔河閘、溢流堰、擋墻等的監(jiān)控,減少積水、內(nèi)澇和溢流污染行為。
(三)加強部門協(xié)作。按照水陸統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、綜合施策、部門協(xié)同的原則,形成工作合力,加強數(shù)據(jù)共享,共同推進工作。結(jié)合城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)、污水處理廠網(wǎng)聯(lián)調(diào)等工作,統(tǒng)籌推進污水處理廠網(wǎng)溢流污染、雨污合流污染和農(nóng)村生活污水治理;結(jié)合“清管行動”等工作,推進汛期面源污染和雨水管道借道排污治理及監(jiān)管;結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作,推進農(nóng)村生活面源和農(nóng)業(yè)面源污染治理;結(jié)合小微水體整治管護等工作,推動實現(xiàn)覆蓋河流及溝道支渠等全部水體的全流域監(jiān)管格局。鼓勵重點流域區(qū)域因地制宜采取生態(tài)凈化、循環(huán)利用等綠色低碳方式對已達標(biāo)的退水進一步處理,提升河流水體品質(zhì)。
五、加強支撐保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市負(fù)總責(zé)、區(qū)抓落實,政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)作的入河排污口監(jiān)督管理工作機制。入河排污口監(jiān)督管理工作情況納入全市對各區(qū)的污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、河長制考核和市級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍,強化屬地責(zé)任落實。市生態(tài)環(huán)境局會同市水務(wù)局等相關(guān)部門,緊盯目標(biāo)任務(wù),加強工作調(diào)度和督導(dǎo)檢查,健全長效機制,統(tǒng)籌推進相關(guān)工作進展。各區(qū)人民政府應(yīng)于每年1月31日前,將上一年度入河排污口監(jiān)督管理情況自查報告報送至市生態(tài)環(huán)境局和市水務(wù)局。
(二)強化科技支撐。充分利用地表水質(zhì)自動在線監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控、水文在線監(jiān)測、氣象預(yù)報等數(shù)據(jù),結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機、無人船等現(xiàn)代化技術(shù)手段,基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等綜合應(yīng)用,持續(xù)研究分析入河排口空間分布及排放規(guī)律對受納水體的影響分析,助力溢流和城鄉(xiāng)面源污染治理。
(三)加強公眾監(jiān)督。加強對入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度,增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)志牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺,依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。充分利用公眾監(jiān)督舉報機制,鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為,形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。
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