截至2021年12月14日，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋情況全部公布。
接受第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的省份有山東、四川、廣東、吉林、湖北、四川。5省份距離上一輪督察已經(jīng)過(guò)去了4年，兩次反饋報(bào)告對(duì)比，透露的信息值得對(duì)比與分析。
哪些突出的生態(tài)環(huán)境逐步得到解決？還有哪些問(wèn)題仍亟待解決？這5省存在哪些共性問(wèn)題值得注意？記者進(jìn)行了梳理。
01、哪些突出環(huán)境問(wèn)題逐步得到解決？
對(duì)比兩次的督察反饋報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，各省以督察整改為契機(jī)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得諸多成效，一大批重點(diǎn)難點(diǎn)以及困擾人民群眾的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到了解決。
比如在水環(huán)境質(zhì)量改善方面，第一輪生態(tài)環(huán)保督察反饋情況中，四川省長(zhǎng)江部分支流水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。包括長(zhǎng)江干流四川段在內(nèi)的五大流域約30%的監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。而今年的督察反饋情況指出長(zhǎng)江、黃河干流四川段水質(zhì)保持優(yōu)良及以上水平。
素有“千湖之省”的湖北，長(zhǎng)江環(huán)境保護(hù)是重中之重。上一輪對(duì)湖北的督察反饋情況中指出，長(zhǎng)江環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀，水質(zhì)惡化嚴(yán)重，填湖占湖問(wèn)題突出，湖泊非法養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。新一輪督察反饋意見指出，湖北扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，取締長(zhǎng)江干線非法碼頭，騰退長(zhǎng)江岸線，完成417家沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，積極落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”。
在廣東的反饋意見中，茅洲河的治理成效也值得關(guān)注。“茅洲河流域污染治理中采用“箱涵截污”，導(dǎo)致截污效果大打折扣?！鄙弦惠喍讲旆答佉庖娭兄赋?，廣東部分地區(qū)水污染問(wèn)題突出，2016年全省69條主要河流124個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)出現(xiàn)下降。部分河流污染嚴(yán)重。
而在新一輪反饋意見指出，廣東掛點(diǎn)污染最重的茅洲河、練江污染整治，形成黨政“一把手”親抓共管的局面。廣東采取超常規(guī)力度推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建城市污水管網(wǎng)2.62萬(wàn)公里，新增污水處理能力708.9萬(wàn)噸。
新一輪反饋意見對(duì)吉林的工作也表示了肯定：吉林全省68座城市污水處理廠已經(jīng)全部具備一級(jí)a處理能力。同時(shí)，完成了1655個(gè)入河排污口整治，扎實(shí)推進(jìn)遼河流域污染治理，全面啟動(dòng)查干湖治理保護(hù)規(guī)劃，伊通河綜合治理取得顯著成效。
從2015年年底試點(diǎn)到2021年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察幾乎貫穿了整個(gè)“十三五”時(shí)期。這一時(shí)期，空氣質(zhì)量改善取得標(biāo)志性、歷史性突破，也是我國(guó)迄今為止大氣污染治理力度最大、成效最明顯、人民群眾藍(lán)天幸福感顯著增強(qiáng)的五年。
比如上一輪督察反饋四川部分區(qū)域大氣污染防治力度不夠，成都市2016年優(yōu)良天數(shù)比例僅為60.5%。而新的督察意見指出，成都再現(xiàn)“窗含西嶺千秋雪”的昔日盛景，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到了“十三五”以來(lái)最好的水平。
上一輪督察反饋情況中指出，山東大氣污染防治重點(diǎn)工作落實(shí)不到位，大氣環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，自備燃煤電站井噴式增長(zhǎng)，燃煤清潔化替代工作滯后。新一輪督察反饋中指出，山東完成了4900余家企業(yè)無(wú)組織排放、3800余家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物的綜合整治，全省環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)、地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例、濟(jì)南海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例穩(wěn)步提升，2019年以來(lái)大力壓減焦化產(chǎn)能1506萬(wàn)噸。
02、哪些問(wèn)題仍需引起高度重視？
我們看到，在兩輪督察整改過(guò)后，各省取得了可喜的成績(jī)，為此付出了巨大的努力。雖然成就顯著，但各省仍然存在一些問(wèn)題需要重視。在此次發(fā)布的新一輪督察反饋意見中，為各省點(diǎn)明了問(wèn)題所在。
比如四川在水環(huán)境治理上下了大功夫，水質(zhì)提升明顯，但在長(zhǎng)江修復(fù)與保護(hù)方面仍存在短板，沿江一些工業(yè)園違規(guī)上馬化工項(xiàng)目，流域違法問(wèn)題仍然禁而不止。此外，四川省大氣污染防治工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，全省仍有7市細(xì)顆粒物濃度不達(dá)標(biāo)，污泥無(wú)害化處置仍然滯后。
湖北省積極落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略，采取一系列措施保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，但是仍存在短板。填湖占湖仍有發(fā)展，污水入湖威脅湖泊水質(zhì)。固體廢物堆填存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，船舶修造企業(yè)違法問(wèn)題多發(fā)，此外，還有采石場(chǎng)生態(tài)破壞問(wèn)題多發(fā)、污水直排問(wèn)題沒(méi)有得到根治。
山東省大力壓減焦化產(chǎn)能，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，但是柴油貨車攻堅(jiān)仍存在明顯短板，鋼鐵行業(yè)超低排放改造滯后。黃河流域生態(tài)保護(hù)仍有差距，違規(guī)取水問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)用水粗放。此外，山東的礦山環(huán)境整改不力，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作推進(jìn)不實(shí)。
廣東省水環(huán)境治理取得明顯實(shí)效，但是美麗呵護(hù)和美麗海灣保護(hù)建設(shè)還存在一些突出問(wèn)題，水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍有缺口，部分流域和城市內(nèi)河涌污染嚴(yán)重，工業(yè)聚集區(qū)環(huán)境問(wèn)題突出。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)。此外，廣東部分地方和領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境安全保障不力，個(gè)別地市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，部分地市滲濾液處置短板突出，固廢處置能力亟待加強(qiáng)。
吉林省大力提升污水處理能力，扎實(shí)推進(jìn)遼河流域污染治理，但是松遼流域治理仍然存在短板，管網(wǎng)建設(shè)改造嚴(yán)重滯后，部分區(qū)域水質(zhì)反彈明顯，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防控不力。此外，吉林毀林毀草多發(fā)頻發(fā)大氣污染防治有待加強(qiáng)，特別是秸稈綜合利用率不高，黑土地保護(hù)部分措施落實(shí)不到位，危險(xiǎn)廢物處置問(wèn)題依然存在。
可以看到，各省生態(tài)環(huán)境“個(gè)性”問(wèn)題并不相同，但都存在難點(diǎn)、痛點(diǎn)，有些問(wèn)題是“頑疾”、“沉疴”，需要長(zhǎng)期下力氣整治。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，就是為了推動(dòng)這些問(wèn)題的不斷解決、持續(xù)改善，為各省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)注入“強(qiáng)心針”。
03、有哪些共性問(wèn)題需要關(guān)注？
縱觀針對(duì)五省的督察反饋情況來(lái)看，有一些問(wèn)題普遍存在，都需要各省引起足夠重視，因地制宜，對(duì)癥下藥。
在各省督察反饋情況中，分別有“貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想仍有差距”、“貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展仍有差距”，或是“對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距”等表述。
“差距”體現(xiàn)在哪里？其中一些共性問(wèn)題值得關(guān)注。
比如存在的“兩高”項(xiàng)目盲目上馬的問(wèn)題。
此背景下，一些地方在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目方面沖動(dòng)強(qiáng)烈，甚至出現(xiàn)弄虛作假的問(wèn)題。在督察反饋意見中，5省均提及了相關(guān)問(wèn)題。
其次，是在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題。如吉林伊通火山群國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)大孤山保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)大量游客和車輛穿行；四川甘孜州違規(guī)在貢嘎山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)，侵占林地耕地；山東菏澤東明黃河國(guó)家濕地公園保育區(qū)被占用51.93公頃，茌平金牛湖國(guó)家濕地公園、東阿洛神湖國(guó)家濕地公園也存在被違規(guī)侵占問(wèn)題。廣東恩平地?zé)釃?guó)家地質(zhì)公園內(nèi)長(zhǎng)期存在違規(guī)礦山開采點(diǎn)等。
這一系列問(wèn)題，說(shuō)明各省部分地方在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境安全保障方面仍存在缺口和漏洞，需要盡快找到問(wèn)題所在，盡快實(shí)施一系列修復(fù)、補(bǔ)救措施。
再次，是污水處理的問(wèn)題普遍存在于此次接受督察的5省。
如四川城市生活污水收集率低于全國(guó)平均水平，湖北污水管網(wǎng)歷史欠賬多，管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、混接問(wèn)題突出。山東污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)緩慢，廣東一些城市管網(wǎng)缺口較大，大量污水直排。吉林污水處理能力短板明顯。
由此可見寫好“水環(huán)境”的文章，還需要各省持續(xù)發(fā)力，久久為功。
最后，在這一系列普遍存在的問(wèn)題之外，還存在一些區(qū)域性的共性問(wèn)題。例如，四川和湖北的督察反饋意見中都提到“長(zhǎng)江大保護(hù)存在短板”的問(wèn)題，作為沿江的重要省份，四川和湖北都存在沿江化工企業(yè)違規(guī)上馬、沿江化工企業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整不到位，“三磷”治理任務(wù)艱巨的共性問(wèn)題。
成效顯著，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)還很繁重。取得的成效要鞏固，好的措施要堅(jiān)持，而對(duì)于“重癥”和“頑疾”，更需要下真功夫和大力氣。
我們也希望，各省可以以督察整改為契機(jī)，不斷對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階。
來(lái)源:中國(guó)環(huán)境
